有唐一代，在社会治安的办理方面积累了非常丰厚的经历，建立了比较完善的办理准则，取得了杰出的管理作用。长安是唐朝最大的都市，活动人口多，状况杂乱，社会管理难度很大，其举动最能反映唐朝在社会治安办理方面的特色。
唐代长安城，是世界上第一个人口超百万的国际化大都市，城市规模空前庞大，长安城内的人员构成非常杂乱，影响社会治安的要素相同也很杂乱，其程度大大超过了唐朝其他城市。
长安城人员杂乱，保护治安难度较大
长安城内的人员构成非常杂乱，影响社会治安的要素相同也很杂乱，其程度大大地超过了唐代其他城市。
官僚贵族子弟及其奴才是最难整治的集体。比方鄎国公主的儿子薛谂及其党徒李谈、崔洽、石如山等，公开抢夺别人资产，动辄杀人。唐代宗时的宰相元载，其诸子游手好闲，聚敛钱财，争蓄妓妾，搜罗了一大帮轻浮清闲人员，为非作歹，被京师之人称为“牟贼”。相似这样的状况，在长安很多存在。此类人员追逐时髦，斗鸡、炫富、掠财、宿娼、寻仇，往往结伴滋事。其间不少人因父祖余荫，还有卫官身份，因而他们是有关部分最为头痛、最难整治的一个集体。
胡族商人与外国使者也是影响社会治安的一大危险人群。一般来说，这两类人员仍是比较遵法的，但是在一些特别状况下，会成为社会治安的危险。安史之乱后，因为回纥曾出动戎行帮忙唐军平叛，自恃有功，在长安胡作非为，乃至公开杀人。他们“殖赀产，开第舍、商店，美利皆归之，日纵贪横，吏不敢问。或衣华服，诱取妻妾”。胡族商人因为本钱雄厚，不少禁军将领向其假贷以贿赂宦官，求取节帅之职，遂使得他们又与戎行实力结合在一起，愈加有备无患。
自唐朝中期以来，宦官擅权局势越来越严峻，他们不只与南衙朝官抢夺权力，并且也损害到长安的社会治安。比方唐德宗时期呈现的宫市，履行的宦官不付钱或许以很少费用强取货品的现象举目皆是，引起大众的不满。唐后期的神策军是中央政府仅有依托的军事力量，由宦官统率，待遇优厚，故骄恣反常。其将士横行街市，欺压大众，乃至借钱不还，当地官不敢干预，也激起了极大的民愤。
此外，还有一些社会活动人员，如进城务工的农人，漂泊的演员，退伍或退职的武士及其家族，乞丐集体，职业化的妓女，从事服务业的各类人员，解雇的胥吏、杂任、杂职掌等人员，进京告状的外地人员等。这些人当日子无着落时，也会损害坊市，成为社会不安稳的要素。
担任社会治安组织较多，但功能各异，分工不同
唐长安城担任治安的组织最重要的包括京兆府、长安县与万年县、左右金吾卫、御史台等，部分虽多，但功能各异，分工不同。其间京兆府为长安最高行政组织，以尹、少尹为正副长官，担任整个京畿区域行政办理与社会治安。因为京师人员构成杂乱——天孙公主、权贵豪强、宦官禁军、恶少宿奸，所谓“俗具五方，人物混杂，华戎杂错”，所以自古以来号为难治。长安与万年县均为京县，县署就设在城内，两县以朱雀大街为界，东为万年，西为长安所管，别离担任各自管区的行政与治安业务，《唐六典》卷30在记载京县令的职责时说，“养鳏寡，恤孤穷，打量委屈躬亲狱讼，务知大众之疾苦”。详细担任社会治安的官员是县尉，京县设置6名，史书往往将其称之为捕盗吏。
左右金吾卫置有大将军、将军等职，《旧唐书·职官志》述其功能是：“掌宫中及京城昼夜巡警之法，以执御非违。”详细履行巡警使命的是其部属的中郎将府，《唐六典》卷25说：“中郎将掌领府属，以督京城内左、右六街昼夜巡警之事。”后又专门设置了左、右街使之职，仍隶属于金吾卫，或以金吾将军充当，或以他官充当，掌“分察六街徼巡”。唐长安施行坊市准则，全城共划分为109个坊、两个市，坊市四围皆有墙，四面开门，暮闭而晨启。唐初坊门封闭时，由骑卒沿街传呼，后改为日暮伐鼓800而门闭，五更二点时伐鼓3000而坊门敞开。在左、右六街皆置有鼓，鼓声先从皇城开端，六街之鼓顺次而击，到达规则的次数后中止。唐朝在长安的坊角、城门设置了武候铺，各辖有数量不等的军士，别离是大城门百人，小城门20人，大铺30人，小铺5人。夜间施行宵禁时，街使带领骑士沿街巡行，并且有武士暗探散布遍地。一旦发作治安事情，则由武候铺担任抓捕，大事则由街使担任上奏。
御史台本来是国家最高督查组织，因为御史台承担着受理全国冤状与案覆罪犯的使命，因而不免要与赴京上访民众打交道。此外，其还负有分知京师左、右巡的使命，即把京城划分红不同的区域，由左巡使巡察城内，右巡使巡察郊外，每月交流一次，使命是查办各自巡区内的不法之事。月底则巡视大理寺、刑部、东西徒坊、金吾狱、县狱等部分。
左、右街使与左、右巡使是有分工的，前者首要担任街衢，后者担任坊内。在长安的东、西市也置铺，驻有军士担任保持治安，至于买卖业务则由市署担任。此外，在坊内发作的一般治安业务或胶葛，情节较轻的，由坊正担任调理处理，不一定惊扰府县官员。坊正掌管坊门管钥，负有督察奸非的职责。
多种举动保护长安治安
有唐一代保护长安社会治安的难度很大，其间最难整治的是上面所说的前三类人员，因为他们都具有很深的社会布景，有着强壮的保护伞，只是依托有关部分是不可的，往往需求皇帝下决计整治。关于宦官与禁军的扰民行为，虽有一些强硬的官员予以冲击，但因为皇帝的偏袒，并不能得到完全处理。唐顺宗即位后，宣告罢去宫市，这一问题就完全处理了。关于回纥使者横行暴烈的问题，因为皇帝一味姑息，一向没有很好的处理。公元840年，黠戛斯击退了回鹘(回纥)，跟着其实力的式微，这一问题天然也就不存在了。总归，关于作为国都的长安来说，因为影响社会安稳的要素很杂乱，仅靠当地官府和一些有关部分是无法完全整理的，在这种状况下，最高层的整治决计往往是处理问题的要害。
相关准则的健满是保持社会秩序的重要手法。关于长安的坊市及其宵禁准则前面已有所论及，坊市门封闭后，有私行翻越门墙者，依照唐律的规则要处以杖七十的处分。假如不准时开闭坊市之门，则以越墙之罪论处。在坊内施行5家联保准则，彼此监督，“以搜奸慝”。城内士庶之家不许躲藏器械。夜晚担任巡警的军士皆持有武器，凡宵禁开端后依然行走的人员，皆视为犯夜，要遭到法令的赏罚。特别状况能够破例，比方上元节可答应狂欢三夜，还有便是奔丧或寻医求药，紧迫公事和追捕人犯等，均不受禁夜准则的束缚。
关于长安城中黑社会性质的闲杂人员，唐朝政府大体上采纳两种方法加以整治和消解。一种是针对其间的犯罪分子，选用打压的手法。史籍中记载了不少这样的京兆尹，如杜中立、薛元赏、窦潏、刘栖楚、杨虞卿、柳公绰等，他们采纳的手法大都是“棰杀”“杖杀”，意图就在于震撼这些恶少，所谓“辄杀尤者以怖其他”，即诛杀元凶，以儆效尤。但也有一次杀数千、数百人的状况，如黄巢进攻长安时，京中闲人恶少乘机剽掠坊市，将军高仁厚封闭坊门，一次诛杀了数千人。这是在特别状况下所采纳的特别举动，并非一般做法。《唐律疏议》卷27规则：“诸在市及人众中，故相惊扰，令打乱者，杖八十；以故杀伤人者，减故杀伤一等；因失资产者，坐赃论。其误惊杀伤人者，从过失法。”阐明拟定于唐前期的这部唐律现已不适应变化了的社会状况。唐后期公布了不少编敕，其具有优先于唐律的法令含义，便是针对变化了的社会状况而拟定的。
另一种方法便是采纳将这些社会闲杂人员收编入军的方法加以化解。这样做既处理了此类人员的日子之虞，也满意了有人想建功立业的希望，在神策军中此类人员尤多。公元763年，吐蕃攻入长安，郭子仪部将王甫“聚京城恶少齐击街鼓于朱雀街”，吐蕃人不知唐军真假，慌乱退出长安。这些人后来都被收编入军中。不过在唐代挂名军籍的人不少，到了宋代遂大规模地收编入军了。
唐初建立了严峻的户籍准则，跟着土地吞并的日益严峻，到武则天时期现已呈现了严峻的逃户问题，其间不少农人流落入城市，流入京城的更多，构成了一个社会问题。关于逃户开始是严峻查缴，但却屡禁不绝，所以改为一种比较宽松的方针，特别两税法施行后，“户无主客，以见居为簿”。即答应流入城市的农人落户，有利于其在当地从业。故调整方针、变革准则，无疑是从根本上处理社会问题的一大良策。
唐朝在城市社会治安方面的这些举动并非完美无瑕，尽管如此，其前史学习含义是显着的。
（作者为陕西师范大学前史文化学院教授）
来历：北京日报 作者：杜文玉
流程修改：洪园园
